▲年5月9日《经济日报》14版截图
编者按
滔滔黄河一路向东，经历百转千回，经内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗、呼和浩特市托克托县后，掉头南下，勾勒出一个大大的“几”字湾。年,位于黄河南岸的达拉特旗耳字壕公社康家湾大队，一位叫赵丑女的农村妇女大胆承包了村里的14亩土地；年和年冬春之交，黄河北岸的托克托县中滩公社，则给社员每人划分了2亩“口粮田”。
年，安徽小岗村“大包干”成为中国农村改革的“东风第一枝”。而在几千里外，后来被称为“塞外小岗”的耳字壕、中滩的农牧民们，同样在惴惴不安中跃跃欲试。“咔吧吧”，黄河冰裂了；“呼隆隆”，黄河流凌了。不仅耳字壕、中滩，呼和浩特、伊克昭盟（鄂尔多斯市的前身），乃至整个内蒙古也随之开启了一次历史性的大河破冰。
▲年12月1日，《人民日报》对内蒙古农村“大包干”所做的报道。（资料图片）
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年早春，古老的敕勒川上，“绿柳才黄半未匀”。刚刚播种的田野，还是黑黄的一片。惟有托克托县树尔营村水稻育秧大棚里，嫩油油的满目新翠，叫人眼前一亮。
当年的托克托县中滩公社，变为中滩乡后又划入双河镇，如今再划归河口管委会管辖。“当年中滩包产到户时我只有14岁。”抚今追昔，河口管委会树尔营村农民李广应无限感慨，“当时的记忆就是吃不饱，如今我们这里成了‘塞外江南’，真像做梦一样”。
当年率先分田到户，如今树尔营村又率先把全村的土地集中流转到“美源农业合作社”。像李广应这样的村民，每年除稳定获取一块土地流转费用外，还能在合作社里打工获取“工资性收入”。过去就是种玉米、小麦、杂粮，如今合作社把沿黄盐碱地改造成一平如镜的稻田，稻田里还养上了螃蟹。以前沿黄小水泊只是用来灌溉，如今合作社也全部流转过来，水面养鸭，水下养鱼。“树尔营村不仅成了鱼米之乡，也成了富裕之乡。”李广应给记者算了一笔账，“以种玉米为例，过去一亩地的纯收入也就多元钱。去年我们把盐碱地改造成稻田，全村的土地由亩增加到多亩，种了亩水稻，平均亩产多斤。按六成的出米率计算，可产大米多斤。每斤大米10元钱，毛收入就是3多元。扣去成本，一亩地的纯收入有多元。”
……
“塞外小岗”与安徽小岗一样，是中国农村改革40年的一个缩影。而当人们对眼前的变化习以为常时，我们有必要把时间的指针拨向历史的起点，去追寻改革的初心。
两次不同命运的探索
81岁的马义山身板硬朗，别看老人在达拉特旗树林召镇刘存圪旦村务农一辈子，但对几十年来农村的改革发展却梳理得清清楚楚，说得头头是道。“经过几次撤乡并镇，耳字壕也划归树林召镇了。但耳字壕搞大包干没有咱刘存圪旦生产队早，安徽小岗村也没有刘存圪旦早！”
马义山讲述了一桩往事。早在年，达拉特旗树林召公社白柜大队刘存圪旦生产队就曾大胆搞过一次“包产到组”。那年，刘存圪旦全队共有47户、口人，80个男女劳动力，全部家当有耕地亩、机井4眼、胶车3辆、牛犁5架、百八十只羊、一个半砖窑，再加上一些基本农机具。该生产队地处黄河岸边，是典型的“白碱滩”，从远处望去，白茫茫一片，耕作一年，连籽种也收不回来。群众有段顺口溜：“蚊子咬，蛤蟆叫，天阴下雨走不了。”当时社员吃的是返销粮，4斤马铃薯顶一斤粮食，困难年景就拿高粱面当主食，腌甜菜叶子当副食，但还是吃不饱。
年春，公社召开“三干会”，会上给生产队下达了80斤的粮食任务。要是按老办法，正常的年景也很难完成任务。生产队长马三满银参加了会议，开完会，马三满银回到家对儿子说：“今年我想搞个分组，这样社员的责任心增强，相互竞争，肯定能比现在产粮多些。”听了父亲的想法，儿子提醒道：“那可是犯法的事情呀！”马队长不为所动，“老话说，民以食为天，吃饱肚皮是关键”。于是，刘存圪旦实行了“包产到组”，划小了核算单位，社员们“利益关切度”明显提高，一改过去“打盹熬满天，阳婆(太阳)落了算一天”的状态。一年干下来，粮食产量创造了奇迹，达到斤，比计划增产斤。除每人分口粮斤外，还向国家上交粮食0斤。
刘存圪旦粮食丰收轰动了整个达拉特旗，不仅当选公社的先进，还获得了旗里的表彰。就在马三满银和社员们满心欢喜时，却被盟里兜头泼了一盆冷水——路线错误：“路线要对，一粒粮食打不下也不怕；路线不对，打下一堆粮食也不行”。刘存圪旦非但不能作为先进典型，还要当作反面教材。年底，盟、旗、公社三级组成调查组，对刘存圪旦“包产到组”彻底叫停，马三满银也被免去了生产队队长职务。
从马义山充满感情的回忆中,我们感到了农村改革探索之艰辛，也听到了民心深处穷则思变的律动，看到了打破死水的那第一轮涟漪……
几年后，一位普通的农村妇女赵丑女做出了同样的举动，但她的命运却截然不同。
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▲鄂尔多斯市达拉特旗树林召镇耳字壕村“大包干”先行者赵丑女。（资料图片）
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“这是孩子们在报纸上找到的母亲的相片，用手机翻拍下来发给我的。”陈绿师说，“母亲一生勤劳，省吃俭用，没照过几次相。这张照片还是她参加劳模大会时记者拍下的，我一直都带在身上”。说起自己的母亲——鄂尔多斯农村改革的先行者赵丑女，陈绿师的话匣子一下打开了。
“我们康家湾大队居住分散，当年母亲到队里上工要走很远的一段山路。母亲看不惯大集体时社员出工不出力，自己多劳又不多得，就提出自己来承包家门口的14亩地。”陈绿师说，那时候，山梁上的康家湾虽然封闭，但刘存圪旦生产队搞承包挨处分的事，仍然对康家湾人产生了很大的影响。但赵丑女不信邪。她在14亩承包地上打了深井，上了水车，起早贪黑侍弄庄稼。赵丑女承包的这14亩地共分6块，都是山坡漏沙地，粮食单产只有斤。但赵丑女包种3年，每年平均亩产在斤以上。3年下来，这位50多岁的农家妇女，一个人在14亩地上产出的粮食，几乎占了康家湾大队50多个壮劳力在80亩土地上产粮的一半。
当年的伊克昭盟报文章《赵丑女靠精耕细作致富》这样记载：“赵丑女在漏沙坡耕地上夺高产，原因主要有两条：一是开展水土保持和改良土壤，改变生产条件。她通过辛勤的劳动，把斜坡地修成小型水平梯田，打起了地边埂，用石头垒起了堰子，这就真正把‘三跑田’变成了‘三保田’。她认真改良土地，把鸡蛋大的石块全部拣出去，将草根和作物茬子刨出去，然后铺上黏土，使这十四亩漏沙地变成了基本田。二是精耕细作。种植玉米时，她一窝一窝地点种，种下去土地稍有板结，随时用小锄松土，以防顶芽造成缺苗断垅。第一次锄田，全用小锄一苗苗地细锄，基本上做到了单株管理。所有作物都锄三次以上，追化肥两次。为了多打粮食，多得到经济收入，赵丑女把整天工夫全下到土地上了，对株株庄稼苗她都精心管理，一直到秋收。秋收以后她又下苦功夫搞农田基本建设，为来年生产打基础。由此可见，瘦土薄田年年夺高产，完全是她用汗水浇灌出来的……”
耳字壕公社康家湾大队又一次轰动了整个达拉特旗。与刘存圪旦不同的是，刚刚走马上任的伊克昭盟盟委书记千奋勇来到耳字壕，不仅对赵丑女赞不绝口，鼓励她继续承包，还把这个典型推荐给当时的内蒙古自治区党委书记周惠。内蒙古人民出版社出版的《千奋勇与伊盟农村改革》一书专门记录了这个细节：周惠书记特意把一封信带到了党的十一届三中全会上，这封信的标题是《像赵丑女这样的包产到户何罪之有？》。
“不怕丢掉乌纱帽，怎样增产怎样搞”，后来担任内蒙古自治区党委副书记、自治区政协主席的千奋勇的这句话至今流传。鄂尔多斯市委政研室原主任王进勇介绍，千奋勇在当时的伊克昭盟工作期间，几乎走遍了每个旗县的公社。除了树立达拉特旗赵丑女这个典型，还推广了杭锦旗巴拉亥公社的经验，从年春季开始，这个公社的新明大队率先搞了“包产到户”责任制，粮食比上一年增产43%。盟委在年8月，用十几天的时间组织全盟农业社党委书记从杭锦旗到达拉特旗“拉练”观摩。千奋勇还亲自撰写了《包产到户是伊克昭盟农民摆脱贫困走向富裕的坦途》，发表在报纸上。即使如此，在当时的伊克昭盟，“大、公、平、穷”等“左”的思想还有市场，围绕“包产到户”发生的争论经历了将近两年时间。遇到顽固势力层层阻挠，千奋勇就鼓励新生力量节节进击。春风一过万重绿。到年底，全盟73%的生产队实行了包产到户。
后来，有中央领导同志曾对周惠说过，包产到户是安徽、四川和你们内蒙古先干起来的。周惠又对千奋勇说过，内蒙古的包产到户是呼和浩特和你们伊克昭盟先干起来的。
记者旁白：凡人之情，穷则思变。从安徽小岗到“塞外小岗”，地隔千里，资讯不通，却殊途同归地干起了“大包干”，充分证明了“人民是历史的创造者，是真正的英雄”。而尊重人民的首创精神，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准，正是那些勇于改革担当的党员领导干部被人民群众铭记的根本原因。
一场自上而下的改革
再把镜头移回黄河北岸的托克托县。在这里，大黑河、宝贝河等支流“万水入黄”，令磅礴的黄河南下，直接劈开了晋陕大峡谷。中滩公社就在黄河和大黑河的冲积扇内,天赐灌溉与舟楫之利,可很长一段时间，这里的群众就是填不饱肚子。“高级社时大跑步，公社化时一刀切，大跃进时一平二调，‘文化大革命’时‘割资本主义的尾巴’……不把精力放在生产上，老百姓能不穷吗？”当年的中滩公社下滩村会计王兵厚说。
资料显示，年至年，中滩公社的粮食产量一直徘徊在万斤左右，亩产只有斤，连续3年没有给国家上交粮食，反而年年吃返销粮。当时，农民一年劳作下来，人均年收入只有30元。其中，河上营大队的几个生产队，不仅分不到钱，还出现了倒挂：谁挣的工分多，谁欠的钱就多。那时流传着这样的顺口溜：早上铜铃铃（高粱面窝窝头），午饭黄绳绳（用玉米面制作的钢丝面），晚上碗底照清清（比喻一眼见底的稀饭）。
农民出身的中滩公社党委书记马从发知道，大集体时社员“自留地里打冲锋，集体田里养精神”，导致了“人哄地皮、地哄肚皮”。年春节前夕，马从发找到了县委书记贾根宝慷慨陈情：“连续3年靠返销，中滩百姓已经吃不饱肚子了，是我这个书记没当好。再不变调（当地土语，意为改革），我这个书记就干不下去了。”从县委书记默许的眼神中得到鼓励，马从发立即找到公社革委会主任菅光耀，“我想把一部分土地分给社员，你愿不愿和我一起冒个险？”菅光耀表示有难同当，豁出来试一试，但没想到召开三级干部会时，会场炸了锅。有的坚决反对，有的心有顾虑。马从发发火了：“解放这么多年，农民还啼饥号寒，我看该是我们一级党委承担责任的时候了！农时不等人，有不同意见的可以保留意见，也可以不来工作，就是不能和公社党委唱对台戏！”
如果说，小岗村的大包干是自下而上、农民承担风险，中滩公社则是自上而下、党组织挺身担责。
年春节刚过，马从发和菅光耀在下滩大队带领群众风风火火地干了起来，给每位农民分了二亩半“口粮田”，在内蒙古地区率先实行了“口粮田+商品粮田”责任制。结果令人欣喜，改革当年，中滩就结束了吃国家返销粮的历史，摘掉了全县倒数第一的帽子，还上交了16万斤公粮，成功解决了农民的吃饭问题。
年，在总结“两田”分离经验的基础上，中滩公社又大胆提出了“包干到户”的设想，极大地调动了农民的生产积极性。当年，中滩公社70个实行“大包干”的生产队，大旱之年仍获丰收，不但解决了社员的口粮和牲口饲料、来年籽种问题，还向国家净交商品粮36万公斤，比上年增加3倍多。这一事件被新华社《内参》披露后，中央领导批示：“这是群众自发的‘治穷改富’的有效探索。”这一年，全县出现了分组作业、包产到组、定额管理和“口粮田”等多种形式的责任制。对此，年12月1日《人民日报》以《从“口粮田”到“大包干”》为题进行了报道。
10年前，有记者回访中滩，却发现“老典型”落后了：黄河堤坝上泥泞的通村小路，村里的房屋多数破旧老化，虽是收获季节却难见青壮年……这一景象，很难与当年辉煌一时的“塞上小岗”联系在一起。
“幸亏没有下雨，不然这条从县城通村的路开车根本进不来”，下滩村党支部书记池秉义充满无奈，“下滩村与以前比确实进步很大，但与周围的一些村社相比落后了。究其原因，是下滩村产业结构调整没有大动作，绝大多数村民观念还没有离开‘种地’。集体经济空壳化，道路年久失修，很多村民的致富脱贫梦想因路而中断”。
与下滩村相邻的河口村却是另一番景象。这个村在之前实行“大包干”时，主要的村集体经济也得以保留，并不断培育壮大。曾在年至年期间担任河口村党支部书记的徐玉河老人回忆说，当时搞“大包干”时，土地、牲畜、农具都分给社员，但有2辆拖拉机、2辆铲车以及一些水利设施没有分。上世纪80年代，河口村在原有的集体经济基础上补充了一批货车、客车，组建运输队为村里创收，一年收入10多万元。年，村集体继续调整结构，“淘汰”了竞争激烈的运输业办起了砖厂，砖厂的资产总额达到万元，让60多名农民在家门口实现就业。7年，河口村又依托地处黄河北岸得天独厚的地理优势，开办旅游餐饮业。随着集体经济的不断壮大，河口村村民的自来水、农灌用水、基本医疗保险、兴办公益事业经费等由村委会统一支付，生活用电每人每年由村委会补贴，村民基本实现了“零社会负担”，这个村也被评为全国强村镇。
今年，记者再访中滩，又见到了当年改革的参与者、下滩大队原党支部副支书陶如新。这位年过八旬的老者并不止于怀旧。他说，农村改革就该像黄河的波浪，必须一浪接一浪，否则就算解决了温饱，也实现不了富裕。
记者旁白：改革开放40年来，我国广大农村地区发生了天翻地覆的巨变，无数农民也大踏步跟上了时代。这一切，来源于通过改革主动适应自然规律、经济规律和社会规律的深刻认知。但改革如逆水行舟，不进则退。倘若躺在历史的功劳簿上，久则满，满则怠，怠则滞。“改革就该像黄河的波浪，必须一浪接一浪”，这话是老百姓总结出来的，也是历史发展的必然规律。
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▲经过达拉特旗农牧民几十年的艰苦改造，这里已成为一片丰饶的沃土。贺圆摄
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跨越从温饱到富裕这道坎
与广大西部地区农村一样，通过第一轮农村改革，农民很快解决了温饱问题，但之后通往全面小康的富裕之路并非坦途。特别是像鄂尔多斯这样自然条件差的地区，发展现代农业可不是件容易的事：毛乌素沙地、库布其沙漠占了全市总面积的48%，干旱硬梁、丘陵沟壑占了总面积的48%，只有4%的宜农土地。年降水量毫米、蒸发量却达毫米，水保专家称为“地球癌症”的砒砂岩裸露区，每年每平方公里侵蚀规模高达4万吨。
生产体制和经营机制的红利释放以后，虽然解决了口粮问题，但那里的村庄依然如歌里所唱，“一片贫瘠的土地上，收获着微薄的希望”。出生在达拉特旗的赵永亮对此感受最深。
改革开放头20年，通过发展羊绒产业，赵永亮得到了人生“第一桶金”。年，他在家乡达拉特旗成立了东达蒙古王集团。不差钱了，赵永亮更有精力审视日益逼近家乡的沙漠。每年春天，这里的沙尘暴滚滚而起，遮天蔽日直达华北平原，且强度一次比一次猛，范围一年比一年大，频率一年比一年高。“我对故乡最深刻的印象是，春天种了一坡，秋天收了一车，场上打了一笸箩，回家煮了一锅。”赵永亮的顺口溜，源自他对当地生活的深刻理解。
向沙漠进军，发展沙产业，赵永亮把试验品种定为沙柳。这种沙生植物，在年降雨量毫米以下的沙区非常适于生长，抗风沙，耐干旱，具有平茬复壮的生物特性。如果不平茬，反而会枯死。正如老乡所说“一年绿，二年黄，三年见阎王”。东达蒙古王集团先后投资多万元在福源泉、中和西乡、永隆泉开发建设了30万亩沙柳种植基地。他们采取“公司+农户”的方式，总投资4亿元在10条黄河一级支流的小流域建立了32个库布其沙漠沙柳综合治理区，迅速辐射形成万亩的沙柳基地。东达纸业公司一期建成年产10万吨的沙柳制浆配抄挂面箱板纸项目，产值达3.2亿元，农牧民增收0多万元。
尝到沙产业甜头，赵永亮正式开始了“沙漠上再造新农村”。
位于库布其沙漠东缘的风干圪梁，是达拉特旗白泥井镇一处荒无人烟的戈壁滩，因风大沙多、干旱缺水而得名。6年，赵永亮曾在此举办灯会演出活动，在集会上，他慷慨激昂：从今天开始，风干圪梁将变成风水宝地！
赵永亮给乡亲们掏心窝子：我之所以把召沟村整村搬迁，把风干圪梁改名为风水梁并培育发展产业，就是为了解决更多农村剩余劳力无处用、基础设施无人建的问题。乡亲们无土移民、拎包入住、养殖獭兔，我们保设施，保种兔，保饲料，保防疫，保收购。农牧民收缩转移、集中发展，腾出的沙地成为企业的沙柳基地，让兔舍成为企业的第一车间，昔日的农牧民成为企业的产业工人……
再造新农村就要大手笔布局。认为“不就是集中养兔子嘛”的老乡，前来一看就被震住了。一期工程建设了4个园区：一是以汽车修理、汽车配件、加油站、冷库、特色餐饮、住宿、文化娱乐为主，发展大运输、大物流、大服务的第三产业。二是建设移民住宅、养殖棚圈、蔬菜大棚，发展特色种植和特色养殖业。三是以沙柳深加工、粮食深加工、獭兔皮肉深加工的循环经济。四是以幼儿园、学校、卫生院、民俗文化村、伦理道德教育基地等公共基础设施。从6年11月9日第一批户移民入住新村开始至今，已陆续有5批移民集中入住风水梁新村。移民中，不仅有达拉特旗整村的或零散的村民加入，还有来自黑龙江、吉林、河南、四川等全国12个省区的移民。经过10多年时间的建设，新村现已有移民户，常住人口1万多人。
除了达拉特旗的赵永亮，在托克托也有一位远近闻名的人物叫郝争平。每次从“胡服骑射”雕塑前走过，郝争平都要驻足良久。“这个雕塑是在‘大包干’后树立起来的。县里赋予它的含义就是要不断改革。”托克托县河口管委会郝家窑村支书郝争平说，“郝家窑原来也是中滩公社的辖区。在中滩公社为粮犯愁、为粮奋斗、为粮局限的日子里，我一度离开了这片土地。当初背井离乡的原因非常简单，就是饿的”。
郝争平由中滩公社的“首穷”成为今天的致富带头人，正是在一波又一波的改革发展大潮中实现了自我超越。“大集体时我家劳力少工分少，口粮都领不回来。最惨的时候一家人喝了3个月的葫芦汤。”如今，郝争平家平方米的自建别墅，开窗就能见到黄河。别墅后面，是沿山修建的古色古香的窑洞，旺季每天能接待0多人的“吃住行游购娱”。“中滩公社分田到户时，我已在呼和浩特学木工，后来又当建筑小工。饭是吃饱了，却品尝了另一种艰苦，住的平房特别冷，钻被窝后得一件一件地脱衣服。”
咬得草根，百业可做。郝争平先后当过瓦工、油工、电工，在呼和浩特干了几年又转战包头，成了“包工头”，终于有了经济实力。土地到户20年后，家乡的父老也就是解决了温饱。许多人到包头找他想跟着干的时候，郝争平却一个也没收。一伙乡亲说他“人一阔、脸就变”，郝争平笑而不答。随后，郝争平回到郝家窑，告诉乡亲们：这次回来，我就不走了！
有了积累、开了眼界的郝争平率先开始搞“黄河乡村旅游”，先后在郝家窑带领乡亲干起了米面加工、池塘养鱼，并果断地把种植农作物的土地全部种上葡萄。年担任村党支部书记后，他的“示范效应”更加凸显，目前全村种植葡萄1亩，果实成熟时无需推销，靠游客“体验式采摘”就销售一空。目前，郝家窑村已有33户农民开起“农家乐”，吸纳了全村名村民。年，全村人均收入达到了26元。
昔日种田吃不饱肚子的郝家窑如今已将耧、犁、石碾等农机具全部搬进“黄河湿地民俗馆”，全村人把土地流转集中建设“沿黄旅游休闲中心”，打造“旅游+民俗”“旅游+体验”等田园综合体。
在达拉特旗，党的十八大以来，特别是习近平总书记年视察内蒙古，提出完善龙头企业与农牧民利益联结机制要求之后，达拉特旗对辖区内龙头企业逐户进行调查研究，按照“一企一档”原则对全旗45家涉农龙头企业进行重新整理分类，引导更多企业与农牧民建立利益联结，确保形成一个产业有一个典型龙头企业，一个产业有一个典型联结模式，有效保障农牧业健康发展、农牧民持续增收。
目前，达拉特旗已经形成服务协作增动力、规模经营提质量、订单合同促保障、股份合作共当家、订单贷款解民忧等多种联结方式。以东达公司为典型，积极发挥龙头企业带动作用，把养殖户生产作为自己的第一生产车间，变养殖户为产业工人。以正时公司为典型，采取“政府牵头、农民出租、企业承包、返聘工人”的模式，通过政府引导，经村集体协商，农牧民将土地以整村出租的方式流转给正时公司集中经营，流转出土地的农牧民可被优先聘用到正时公司打工，既增加财产性收入又增加了工资性收入。截至目前，达拉特旗共注册涉农企业家，其中培育形成国家级产业化重点龙头企业2家、自治区级10家、市级33家，农民合作社户。
记者旁白：40年前，“大包干”精神成就了“小岗梦”。如今，实现农业的现代化、农村的繁荣发展、农民的全面小康依旧是全体国人的期待。这其中，需要工业反哺，资本助力，但归根结底，还是要依靠持之以恒的改革。跑好全面小康这场马拉松的关键一棒，是对“小岗精神”和改革开放的最好纪念。
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▲在达拉特旗大树湾，有的农民变成了渔业养殖户。（资料图片）
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开启转变发展方式的深刻变革
自从耳字壕公社、中滩公社激起第一朵农村改革浪花，达拉特旗、托克托县，乃至鄂尔多斯市、呼和浩特市正逐步改变过去的与天斗、与地斗、与人斗的发展方式，转为与天和、与地和、与人和，迅速掀起一轮又一轮新的改革浪潮。
改革开放是最大的天时。顺应经济规律，“与天和”，广大农村地区终归要迎接工业文明的曙光。
“有学者说，黄河哺育的是农耕文明。我想说，作为母亲河，黄河一样能孕育出工业文明的硕果。”托克托县委书记郭志刚说，“我们这里‘地下没宝，地上没草’，怎么搞工业？改革的先行者就利用邻居准格尔旗的煤炭、国家的黄河水指标，上马托克托电厂，为全县的工业化奠了基。”
托克托县建设坑口电站有着得天独厚的优势，县内地势平坦，交通便利，距鄂尔多斯市黑贷沟煤田仅60公里，流经县内37.5公里的黄河可提供充足的地表水源。托克托电厂是国家“十五”期间重点建设项目，是国家规划的准格尔能源基地和“西电东送”北通道重要的大型电源项目之一，是向京津唐电网送电的大型坑口电厂。从最早的规划设计到正式投产发电，走过了整整20年。如今，10号机组也于年4月底试车发电，托克托县成为世界最大的火力发电基地。随着大唐托电的建成投产并网发电，托克托县发生了凤凰浴火般的重生——由传统农业县向新型工业县的历史性转变。随着大唐托电的开工建设和正式投产发电、托克托工业园区建成，托克托县的经济发展迈上了一个新台阶。
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▲大唐托克托电厂的上马，不仅使托克托县完成了工业化，还使这里成为世界上最大的火电基地。（资料图片）
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依托资源而不依赖资源，鄂尔多斯从高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值、高度节能环保入手，着力改变“傻、大、黑、粗”的地区形象，把地方煤矿由多座压缩到多座，把平均回采率由不足30%提高到80%以上。构筑起“大煤田、大煤电、大化工、大循环”四大产业体系，形成了以煤炭、电力、天然气为主的能源产业集群，以煤化工、天然气化工和氯碱化工为主的化工产业集群，以绒纺、制衣为主的羊绒服饰产业集群，以汽车、发动机制造、煤炭采掘机械为主的制造产业集群，以中蒙药、生物制药为主的现代医药产业集群，以沙柳造纸、甘草制药、沙棘食品为主的沙草产业集群。
顺应自然规律，合理调整生产力布局，成为鄂尔多斯“与地和”的重要抓手。
过去的伊克昭盟给外界的印象是荒凉、贫穷、落后，8个旗县中有5个国贫县、3个区贫县，广大农牧民千百年来靠天吃饭、广种薄收，脆弱的生态环境不堪重负，年均向黄河输入泥沙1.6亿吨。确立建设“绿色大市”目标后，鄂尔多斯规划确定了优化开发区、限制开发区和禁止开发区，启动建设无人居住的生态自然恢复区，以退为进，促进生态自我修复。通过转移农牧民和发展沙草产业，植被覆盖率由不足30%提高到75%以上，森林覆盖率达到30%，累计减少入黄泥沙5亿吨。全市着力改变传统落后的农牧业生产经营方式，变“靠天养畜”为禁牧舍饲，变广种薄收为集中建设沿黄现代农牧业经济带。沿黄多平方公里冲积平原上，如今已形成60万亩规模化节水农牧业示范基地、10万亩高效农牧业基地、百万亩肉羊养殖基地、万亩标准化温室种植基地。
在达拉特旗，全国种粮大户王五命成了“明星人物”。自幼务农的他和妻子吕金荣在土地上刨生活，一年下来，手里基本没有余钱。进入园区后，王五命坚定了种粮的信心和决心。他开始大规模承包土地，以工业化生产模式扩大种植面积，先后投资多万元购置了多台农机具。到年，王五命的种植面积突破了4亩，粮食产量达到吨，创下了种粮户家庭年收入80万元的全旗最高纪录。“以前考虑到土地承包期快到了，我们想改良土地都不敢随便投入。”52岁的王五命充满喜悦地说：“党的十九大报告中提出，保持土地承包关系稳定并长久不变，我还要放手大干一场！”
顺应社会规律，“与人和”的突出的表现就是城市反哺农村，向农牧民延伸公共产品和公共服务。
10年前的一天，鄂尔多斯东胜区泊江海子镇石股壕村农民张美失眠了。搬进城里本应高兴，可是“幸福的担忧”也来了：过惯了土里刨食的日子，城市生活能适应吗？工作好不好找？孩子去哪上学？和张美一样，患上“进城焦虑症”的还有鄂尔多斯几十万农牧民。
“纵观世界，由城乡分割逐步走向城乡一体化发展，是各国推进现代化必须经历的过程”，时任鄂尔多斯市市长、如今担任内蒙古自治区人大常委会副主任的杜梓对此深有研究，“城乡一体化发展是一个巨大的社会、经济复合系统，涉及产业发展、城市布局、观念融合等各个方面。鄂尔多斯成功转移农牧民40万人，关键是做到了四个统筹：统筹城乡发展规划、统筹城乡人口布局、统筹城乡产业发展和统筹城乡公共服务”。
后来，张美搬进了新城康巴什一个由政府出资兴建的移民小区，住进了96平方米的单元房。丈夫参加了政府办的免费就业培训班，并在铁路上找了一份工作，张美自己则去了一家羊绒衫厂打工，孩子进了离家不远的一所中学就读。“现在一个月收入就有0多元，比过去在村里一年的收入还多。”
管理创新也向农民倾斜，鄂尔多斯推出了短缺时代才有的“粮票”和“房票”。
所谓“房票”，就是“鄂尔多斯市东胜区房屋兑换证”。“房票有1平方米、2平方米、5平方米、10平方米、20平方米、50平方米、平方米7种面值，房票正面是平方米数，背面印有几类地段、单价、评估价，还有
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